墨新聞|記者韋石/綜合報導

記者韋石/綜合報導
中華戰略學會第467次學術研討會,20日上午9時50分至11時40分,在台北市非政府組織會館(青島東路8號)舉行。本次研討會由中華戰略學會理事長李本京教授主持,邀請淡江大學戰略研究所所長李大中博士專題演講。中華戰略學會秘書長鄭禮國將軍,也在會中提出會務報告。


川普主政後,提出國家安全戰略(NSS) 2.0,外交政策強調「美國優先」,外交成果需回饋美國本土,提升就業、產業競爭力與核心利益;重視邊境安全,並在競選期間強調非法移民、毒品走私等議題。NSS 2.0提出終結大規模移民時代,聚焦跨國犯罪與通貨膨脹,成為川普及拜登競爭的重要議題,亦是川普執政挑戰。
國家安全戰略(NSS) 2.0
冷戰後全球化政策削弱美國製造業與中產階級,造成高昂成本。川普政府不追求全球霸權,主張聚焦美國核心利益地區。針對美國近年軍事政策、海外行動及其背後的NSS,內容涵蓋阿富汗撤軍,由拜登政府完成,川普任內的軍事行動、對委內瑞拉及伊朗戰端的操作,川普在核心利益與地緣戰略上的同心圓理論,特別強調對西半球利益的側重。以下幾點值得注意:
1.阿富汗撤軍最終由拜登政府執行,過程混亂並引發越戰時期的聯想。2.川普時期提出撤軍理念,但2026年2月美國對委內瑞拉發動軍事行動,投入百餘架軍機。2月28日,美國與以色列聯手打擊伊朗,反映川普對以國的高度支持。川普NSS將西半球定為美國核心利益範圍,委內瑞拉事件符合此一戰略。川普與以色列關係深厚,影響美國對伊朗的立場。3.在美國政府的同心圓理論中,本土及西半球利益最受重視,外圍包括盟友及其他夥伴。4.川普NSS特別強調西半球利益,相較以往的美國總統更為突出。5.假設非洲發生重大人道危機,根據現有美國利益判斷,應不致輕易動用軍力介入。
另外,針對美國歷史上的門羅主義(Monroe Doctrine)及其在川普政府時期的現代應用,內容涵蓋門羅主義的歷史背景。川普政府對委內瑞拉的軍事行動如何體現其「川普版門羅主義」(又被稱為唐羅主義),比不同時期美國總統(如羅斯福)的相關政策有所不同。川普版門羅主義被形容為美國不容外部勢力介入西半球事務。門羅主義始於1823年,美國主張不干涉歐洲,反對歐洲干預美洲新獨立國家。
2026年川普政府以門羅主義為依據,對委內瑞拉發動軍事行動。委內瑞拉因反美立場和與古巴、俄羅斯關係密切,被美國視為威脅。而馬杜洛延續查維茲反美政策,多次大選被指控不公。「唐羅主義」亦為川普自稱,強調恢復美國西半球主導地位。歷史上,老羅斯福於1904年擴充門羅主義,強調美國可干涉拉丁美洲。美國將拉丁美洲視為「後院」,但該詞被認為不尊重主權國家。
就美中關係定位而言,川普1.0第一次入主白宮時期,將美中關係界定為戰略競爭對手,拜登時期延續此架構,但更強調中國大陸為美國的長期挑戰者。
川普喜歡交易式外交(Transactional Diplomacy),其外交政策強調利益交換和具體回報,這體現於他對臺灣議題與中國政策的操作方式。
One China Policy(一個中國政策)仍為美國歷屆政府在臺灣議題上遵循的政策,川普首任初期即對此進行策略性測試。美中高峯會談(如海湖莊園峯會、釜山峯會),兩國領導人會晤,設定美中關係發展的溝通管道與對話機制。
“US Foreign Policy is Personal”,即指川普將個人風格、即興發言與個人關係納入外交決策,也影響對外政策走向。海湖莊園峯會後,美中同意建立安全、經貿、人文、科技等四個溝通支柱以強化雙邊合作。
反中氣氛升級。2018年起因國內外多重因素,美國社會及政治鷹派對中國態度轉趨強硬,包括5G、孟晚舟事件、新疆、香港等議題。中國大陸修憲取消任期限制,習近平國家主席任期長久延續,成為美國內鷹派批評中國的重要依據。


川普貿易政策與對等關稅
川普時期美國對貿易夥伴實施的關稅政策擴大,無論面對盟友或競爭對手,都堅持不允許任何國家搭美國便車,強調對等原則。這種作法導致了與包括加拿大在內的多國摩擦,即使是友好國家也無法豁免。川普還公開挖苦加拿大總理小杜魯道,凸顯其強硬立場。這段歷史反映出美國貿易政策在川普領導下轉向更保護主義,並重視自身利益優先。
在近期川習會-美中高層會談中,臺灣議題成為無法迴避的重點。以往在特定場合兩國可能迴避,但此次會談前,中方高層明確強調其立場,這顯示臺灣問題已成為美中雙邊關係結構中的核心議題之一,其討論與處理方式將影響兩國未來互動,也反映出臺灣在區域地緣政治中的重要性。運用「第一顆鈕扣」作比喻,建立美中關係時,雙方必須先就彼此定位達成共識。如果一開始方向錯誤,後續所有政策與互動都可能偏離正軌。這一比喻強調了基礎立場釐清的重要性,現階段雙方都意識到必須解決根本性分歧,以便構建穩定的合作架構。
臺灣議題在美中關係中的角色
川習會中,習近平提出「建設性的戰略穩定」為美中關係的新基礎,強調需要在公平與互惠的前提下推進雙邊合作。過去美方較少直接採納中國用語,但此次白宮官方文件明確引用該說法,並加入公平與互惠兩項前提,顯示美方態度的調整。這一新架構象徵雙方從對抗走向務實協作,並試圖以可持續的原則管理競爭與分歧。
自2013年以來,中國積極倡導「新型大國關係」,目標是大國之間能夠避免傳統權力衝突模式,尋求共存與合作。這一理念雖然曾被美方淡化,但隨著地緣格局變化,美中雙方逐漸在部分領域嘗試接納彼此觀點,以降低戰略誤判風險,提高互信基礎。


美國對臺政策變遷
雖然社會上普遍認為美國的對臺政策未有實質變化,但事實上自川普以來,透過專法及國會提案,已經在政策路徑、表述上出現明顯改變。川普時期的對臺專法和盧比歐所推動的相關法案,象徵美方在軍事、安全與政治支持層面的調整。這些舉措強化了美國在臺海議題上的參與度,也使得相關政策走向受到外界高度關注。
川普多次公開評論臺灣地緣位置與戰略價值,例如強調臺灣距離中國大陸之近、與美國本土遙遠,並坦率點出美國介入的難度與意願。川習會後川普接受訪問時,曾明確表示若臺海爆發衝突,美國未必會主動介入,這種發言展現出與過去總統不同的風格。盧比歐等政要則首次在公開場合轉述中國政府主張「和平統一」的立場,此舉與過往美國官方僅表達自身態度、避免使用敏感詞彙形成鮮明對比。
六項保證、八一七公報及軍售爭議
雷根政府的「六項保證」及1982年「八一七公報」,對於美臺軍售政策有所約束。近期川普頻繁提及將檢討或討論對臺軍售,甚至表示是否繼續軍售需視情況而定,這種公開討論軍售作為談判籌碼的做法,在歷屆美國總統中極為罕見,也引發外界對政策穩定性的擔憂。而美方這些舉措,事實上直接挑戰了既有的外交承諾與法律基礎。
美國高層近期在公開場合首次使用「和平統一」等用語詮釋中國大陸立場,相較於以往僅呼籲兩岸和平解決爭端,這種明確再現中方用語的方式極具指標意義。此外,拜登政府雖多強調基於臺灣人民意願,但仍避免直接採用類似「和平統一」的表述,反映出官方話術上的微妙調整。
當前臺灣內部若持續推動獨立運動,在美國支持力道不明確、甚至有變化可能下,將面臨極大風險。部分人士認為可以依賴美國作為後盾,但從川普等政要近期發言可看出,美國立場趨於現實主義,不宜對其承諾抱持過度樂觀態度。
特別是川普在公開訪問中稱,對臺軍售金額高達144億美元,是美國在兩岸關係中的重要談判籌碼。這種將軍售直白視為外交工具的表態,在過去歷任總統中並不常見,反映出現任政府風格與態度上的重大差異。
總結來看,即使美方宣稱政策不變,但無論是用詞、法案還是實際作為,都顯示了對臺政策的明顯鬆動與策略調整。傳統上美方僅呼籲和平解決爭端,強調尊重臺灣民意,如今則出現更多直接回應、甚至轉述中方立場的新語彙,值得台灣執政團隊審慎應對。







































































此篇文章最開始出處為: 中華戰略學會研討會 淡大戰略所所長李大中主講:從美國國家戰略(NSS)看川普2.0對外政策與唐羅主義的實踐


